为贯彻落实党中央、国务院关于深化零基预算改革的决策部署，加快健全现代预算制度，深入推进财政科学管理，进一步提高财政资源配置效率和资金使用效益，近日，兵团正式印发《兵团深化零基预算改革实施方案》（以下简称《方案》），标志着兵团预算管理进入系统性重塑的新阶段。

一、总体部署：明确改革路径与目标

《方案》包括5方面，19条重点任务，以全面加强财政科学管理为核心，旨在构建“有保有压、突出重点、统筹有力、讲求绩效”的预算管理机制，逐步打破支出固化格局，切实提升预算管理质效，增强财政统筹平衡和可持续发展能力。零基预算改革自编制2026年预算起全面实施，规划了清晰的“两步走”目标：到2027年，在专项资金管理、支出标准建设、绩效评价结果应用等方面取得阶段性成效；力争到2030年，实现预算项目管理科学规范、支出标准应用充分、财政统筹效益与绩效管理水平全面提升，保障财政运行平稳可持续。

二、核心举措：构建零基预算闭环管理体系

《方案》围绕预算管理全流程，提出了五大核心举措，形成贯穿预算编制、执行、绩效评价全过程的零基预算闭环管理体系。一是重塑项目管理机制，打破支出固化。《方案》要求，加强项目库建设，年度预算资金必须对应到具体项目，坚持“先定项目、再安排资金”。建立项目动态清理整合机制，对政策到期、绩效低下或依据不足的项目坚决予以退出。建立分类保障机制，在安排预算时根据实施必要性和轻重缓急进行分类排序，确保财力精准投向最急需领域，坚持量力而行，增强财政可持续性。二是健全支出标准体系，强化编制依据。《方案》着力构建覆盖全面的支出标准体系，并建立动态调整机制。完善基本支出的定员定额管理，规范建立项目支出标准，按照项目支出通用标准、专项标准和部门标准分层制定，并将其嵌入预算管理系统，作为编制和审核的硬性约束，提高预算编制的科学性、准确性和合理性。三是强化财政资源统筹，挖掘存量潜力。《方案》强调全方位统筹，提升财政资源配置合力。建立财政存量资金与预算安排挂钩机制，防止资金闲置沉淀。加强国有资产统筹，建立共享调剂平台，优化资源配置。同时，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹衔接力度。加强中期财政规划管理，通过编制滚动支出规划，预测未来收支情况，提升财政对中长期保障能力。四是硬化绩效管理约束，突出结果导向。《方案》规定，将绩效目标作为预算安排的前置条件，目标不明确、指标不可衡量的不予安排。建立评价结果与预算安排直接挂钩机制，绩效评价结果为“中”的压减预算，结果为“差”的暂缓或取消安排，并对重大项目实行绩效终身责任追究，真正做到“花钱必问效、无效必问责”。五是强化预算执行约束，坚持过紧日子。为确保改革成效，《方案》制定了一系列刚性约束条款。严格预算执行，严禁无预算、超预算支出。严控财政增支事项，涉及增支的政策文件须经财政部门进行财力评估。从严控制“三公”经费，大力压减一般性支出。强化政府投资项目管理，将政府投资项目与财政承受能力评估作为审批前置条件，加大财会监督力度，维护财经秩序，防范财政风险。

三、实施保障：协同推进与数字赋能

为确保零基预算改革落地，《方案》明确了组织与技术双重保障。各级财政部门牵头负责组织协调与监督指导，各部门各单位作为实施主体需切实转变理念、履职尽责。同时，将依托统一的预算管理一体化系统，通过信息化手段优化流程、加强数据管控与风险预警，为改革的精细化、规范化管理提供坚实技术支撑。

《方案》的出台，系统规划了未来时期零基预算改革的施工图。通过一系列有力的措施，确保改革取得实效，助推兵团财政科学管理实现新突破。