预算编制是财政资源的“规划图”，是财政科学管理的“起点”和“总开关”。兵团财政局紧紧围绕党的二十届四中全会精神，严格按照兵团深化零基预算改革要求，坚决破除基数概念和支出固化格局，通过加强顶层设计、精简一般性支出、加大财政资源统筹、强化支出政策清理、推进支出标准体系建设、分类保障实施、业务和财政联审、强化绩效结果应用等八项措施，以开展2026年预算编制工作为抓手，全力推进零基预算改革提质增效。

一、加强顶层设计，注重统筹谋划沟通。制定印发《兵团深化零基预算改革实施方案》，围绕打破支出固化格局、加强项目预算管理、健全财政支出标准体系、加强财政资源和预算统筹、完善全流程预算绩效管理等核心目标，明确改革路径、时间节点和责任分工。注重加强与各师、各预算单位的沟通协调，通过师市财政局长座谈会、预算编制培训会、预算执行常态化监督会等会议，强调零基预算的重要性，广泛宣传零基预算改革意义，凝聚共识，为改革顺利推进营造良好氛围。

二、习惯过紧日子，精简一般性支出。贯彻党政机关习惯过紧日子要求，把牢预算支出、资产配置关口，严控编外聘用人员，严控一般性支出，严格“三公”经费管理，坚持节俭办会，合理控制培训支出。2026年兵团本级继续压减公用经费支出，结合近两年各单位预算调剂情况、执行情况，以及落实过紧日子要求，按照不低于10%的比率进行压减公用经费，共计压减0.59亿元，切实降低机关行政运行成本。

三、加大财政资源统筹，增强预算保障能力。加强全口径政府预算管理，研究制定兵团本级国有企业国有资本收益收取管理办法，将调入一般公共预算比例从不低于30%调高至不低于35%，统筹用于保障和改善民生。部门的各类收入全部纳入预算，非财政拨款可以满足或部分满足部门支出需求的，优先使用非财政拨款安排支出，实行非财政拨款全流程电子化支付，形成从预算到支付的闭环管理。2026年兵团本级将原由财政资金保障的53个项目，优先使用非财政拨款资金0.5亿元安排。建立结转结余资金与预算安排挂钩机制，防止资金闲置沉淀。推进资产管理与预算管理相结合，节约高效配置国有资产。

四、强化支出政策清理，提高资金使用效益。对兵团各项支出政策进行全面清理，取消政策到期、绩效低下的项目，整合重复交叉资金安排，将节约资金集中在关键领域和重点领域，使有限的资金发挥更大的效益，避免浪费。2026年兵团本级专项资金经逐项梳理，共核减23项、12.86亿元。其中：清理退出政策到期项目6项、8.98亿元；归并整合目标相近、用途重叠的专项资金9项、1.05亿元；优化调整实施效果不佳、执行率低、绩效目标未达成的专项资金7项、2.81亿元；落实过紧日子要求、核减培训等专项资金1项、0.02亿元。

五、推进支出标准建设，铸精预算标尺。制定出台《兵团本级支出标准体系建设工作方案》，明确支出标准体系建设的总体要求、基本原则、构成内容、标准应用、责任分工等，系统性推进兵团本级支出标准建设。修订完善兵团本级公用经费支出标准体系，按照“分类分档、定员定额、厉行节约、量力而行、规范科学、动态管理”的原则对公用经费实现差别化保障，推动公用经费从“粗放式管理”向“精细化管理”转变。将构建科学合理、规范透明的支出标准体系建设作为2026年预算编制流程的有机组成部分，“边编制边规范”，分步分类有序推进。对于已经成熟的标准，直接应用在预算编制审核中；对于尚未成熟的标准，在预算编制过程中进行大量数据收集、整理、分析，形成等保（密码）测评、法律顾问、规划编制、慰问经费、干部考录考核、专家评审咨询、档案数字化等十余项参考标准，为下一步支出标准的正式制定提供了有力的数据支撑。

六、强化优先排序，分类保障实施。结合财力情况、资金需求等，兵团本级部门预算项目按照“三保”等刚性支出、兵团党委重大决策部署、重点项目支出、部门履职必须开展的专项业务支出、其他一般性支出的顺序，从严从紧统筹安排预算资金，原则上前序支出未足额保障的，不得安排后序支出。2026年兵团本级部门建议安排“三保”等刚性支出项目62个、兵团党委重大决策部署项目228个、重点项目支出29个、部门履职必须开展的专项业务支出项目631个、其他一般性支出项目37个。

七、业务财政联审，提高预算编制质量。2026年预算编制过程中，主动加强与组织、人社、外办、数据局、商务局等相关部门的沟通协作，形成合力，严格履行事先报备、审批等相关手续。对培训费、出国经费、信息化项目经费等进行联合审查，实现“业务”和“预算”有效结合，提高预算编制的科学性和精准度。为规范预算管理，将拟分配至兵团本级部门单位的展会经费、“十五五”规划编制经费等0.5亿元专项资金，转列部门预算细化至具体单位，减少年中二次分配事项，切实提高年初预算到位率。

      八、注重绩效理念，强化结果应用。将绩效导向理念、财会监督理念等嵌入预算管理全流程，构建更加科学的预算管理体系。规范绩效目标设置，提升绩效目标编制质量，绩效目标不符合申报要求的不得进入下一步预算编审流程。加强事前绩效评估和预算评审，并将结果作为申请预算的必备条件。同时，提炼经验成果，将评审结果转化为科学可用的支出标准。2026年试点开展基建、维修类重点评审项目6个，涉及金额1亿元，审减率5%。强化绩效结果应用，对历年执行率低、调剂频繁、绩效结果差、监督检查问题多的单位和项目，压减或取消2026年预算安排。2026年兵团本级部门预算项目共取消58个经常性项目、压减392个经常性项目，压减率8.27%。下一步，兵团财政局将着力完善零基预算改革相关配套措施，加强预算支出标准体系建设，完善预算绩效管理，强化事前项目绩效评估，拓展预算评审范围，从源头上提高预算项目决策的科学性和精准性，为兵团经济社会高质量发展提供坚实的财力保障。