近年来，新疆生产建设兵团财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照健全多层次社会保障体系总体要求，紧扣高质量发展主线，践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，为稳步推动兵团养老保险制度可持续发展提供坚实的财政保障。

一、兵团财政推动养老保险制度发展的主要举措

一是加大财政投入力度。近年来，兵团财政不断加大对养老保险的资金支持力度，特别是持续加大了对企业职工养老保险和机关事业单位养老保险的补助力度。2024年，兵团企业职工养老保险和机关事业单位养老保险基金收入426.6亿元，其中财政补助资金达246.87亿元，较上年增加8.23亿元，增长3.45%，占总收入的57.87%，有力保障了退休人员待遇按时足额发放。同时，兵团财政会同人社部门持续开展城乡居民养老保险基金委托投资工作，努力实现基金保值增值，有效提升了居民养老保险基金的支撑能力。

二是强化预算执行监管。兵团企业职工养老保险基金实行兵团级统收统支，基金由兵团集中统一管理，实行“收支两条线”。具体做法是各师市财政于每月将基金征缴收入全额上解至兵团养老保险基金财政专户，兵团社保经办机构每月根据基金预算和各师市基金收支情况提出资金申请，兵团财政审核后，将资金及时调拨师市。兵团财政通过加强预算执行管理，严格审批支出计划，保障了养老保险基金的规范使用，确保了养老保险基金安全运行。

三是推进养老保险制度改革。积极会同兵团人社部门印发《新疆生产建设兵团落实企业职工基本养老保险全国统筹制度工作方案》，确保企业职工基本养老保险全国统筹制度在兵团顺利实施；印发《关于提高兵团城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准的通知》，持续提高兵团参保居民养老金水平；印发《关于兵团全面贯彻落实个人养老金制度的通知》，进一步规范兵团养老保险第三支柱有序发展。稳步推进兵团行政单位和全额拨款事业单位职业年金单位缴费部分做实工作，为构建多层次，可持续的养老保障体系做好基础。

二、养老保险制度存在的问题

一是养老保险制度发展不平衡。兵团养老保险制度虽已取得实质性突破，但依旧存在发展不平衡和适应性不强等现实问题。随着当前灵活就业人员、新业态就业人员的增加，但参保缴费制度设计没有强制性，逐步成为影响参保扩面的制约因素。同时，兵团多层次养老保险制度体系发展不够平衡，过度依赖基本养老保险，第二支柱补充养老保险发展相对滞后，第三支柱养老金政策虽然已出台并推广，但存在开户多，实缴少，缴存金额低的问题。

二是企业职工养老保险基金收支压力大。由于兵团参加企业职工养老保险中连队职工、灵活就业人员占比较高，随着社平工资逐年刚性增长，连队职工和灵活就业人员缴费压力不断增大，平均缴费基数占单位就业人员平均工资占比仅65%左右。部分灵活就业人员迫于经济压力，选择中断缴费，2024年中断缴费人员同比上升29%。随着人口老龄化持续加剧，兵团企业职工养老保险基金支出呈逐年增长趋势，虽然近几年基金累计结余可支付月数虽有所增长，但还是远低于全国和自治区平均水平，基金抗风险能力弱。如没有中央财政补助资金的大力支持，兵团企业职工基本养老保险基金运行将出现收不抵支的情况。

三是养老保险保障水平有待提高。由于政策差异，兵团养老保险待遇差距较大。经统计，截至2024年底，兵团企业职工养老保险人均养老金为每人每月3700元，城乡居民养老保险人均养老金为每人每月304元，且不同师市由于经济发展水平不同，城乡居民养老保险地区间养老金差异较大，如目前最高的十二师养老金已达到每人每月465.7元，最低的十四师师仅为每人每月236.9元。

三、意见建议

一是进一步健全多层次养老保险制度体系，完善企业年金管理办法，积极推进符合条件企业为职工建立企业年金。加大宣传兵团个人养老金制度，引导职工群众积极参与，确保个人养老金制度落实落地。用好兵团减轻连队职工社保缴费负担补助资金，使兵团连队职工既能承担维稳戍边的职责使命，又能享受到与当地经济水平相适应的社会保险待遇。

二是大力实施养老保险扩面工作，实现法定人员全覆盖。积极会同人社部门做好新增就业人员参保工作。以非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、新业态就业人员参保为重点，深入研究符合这类人员参保的社会保险政策，建立与其经济负担、保障水平相适应的缴费政策。加大劳动技能培训力度，切实提高灵活就业人员劳动技能，增加务工收入，提高参保积极性，做到应保尽保。

      三是会同人社部门不断完善城乡居民养老保险基础养老金调整机制，稳步提升城乡居民基本养老保险待遇。指导各师市根据自身财力状况及经济发展水平，在兵团基础养老金最低标准上适当提高基础养老金标准，加强对困难人员代缴情况的调度，实现居民代缴“应代尽代”。鼓励居民根据收入状况一年内多次缴费，提高缴费档次，引导广大城乡居民早参保、多缴费、长缴费，提高个人账户积累。