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关于印发《新疆生产建设兵团文化发展专项资金管理办法》的通知
发布时间:17年10月15日    信息来源:兵团财务局    编辑:兵团财务局
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兵财教〔2017〕86号

各师财务局、文化广播电视局,兵直有关单位:

为规范和加强对兵团文化发展专项资金的管理,提高专项资金的使用效益,现将新修定的《新疆生产建设兵团文化发展专项资金管理办法》印发给你们,请遵照执行。

附件:新疆生产建设兵团文化发展专项资金管理办法

兵团财务局      兵团文化广播电视局

2017年9月25日


附件

新疆生产建设兵团文化发展专项资金管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范和加强兵团文化发展专项资金(以下简称“专项资金”)的管理,提高专项资金的使用效益,推动兵团先进文化示范区建设,促进兵团文化事业的持续健康协调发展,根据《新疆生产建设兵团预算管理实施办法》(新兵发〔2016〕25号)和《兵团财政专项资金管理暂行办法》(新兵发〔2017〕18号)及补充通知有关规定,结合兵团实际,制定本办法。

第二条 专项资金由兵团本级预算安排,主要用于推进兵团各级各类文化事业、扶持兵团各级文化产业的专项需求。师团两级预算安排的文化发展专项资金参照本办法执行。

第三条 专项资金的管理和使用应当体现兵团文化发展战略和规划,符合兵团文化事业和文化产业政策的基本要求,坚持公开、公正、公平。

(一)全面规划,统筹安排。文化工作涉及面广,要加强规划,统筹兼顾,合理安排,引导和加强兵团各级文化工作科学、协调发展。

(二)保证重点,注重实效。安排专项资金要结合兵团文化工作的规划和实际,突出重点,最大限度地发挥专项资金的使用效益,力争实现项目经济效益和社会效益“双赢”。重点支持南疆师团、其他师边境团场文化项目。

(三)量入为出,注重节约。要根据兵团各级文化工作的基本需要,兼顾财力可能,精打细算、厉行节约,合理安排专项资金支持项目。

(四)专账核算,专款专用。专项经费要严格按照有关财务制度规定单独设账核算,并加强财务管理,确保专项资金安全、规范、有效使用。

(五)鼓励面向社会力量购买公共文化服务。专项资金涉及公共文化服务内容且适于以购买服务实现的,原则上应通过政府购买服务方式实施。积极推广运用政府和社会资本合作等模式,促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。

第二章 职责与权限

第四条 兵团财政局主要职责是:

(一)负责专项资金的调度和统筹安排,审核专项资金年度预算及年度决算;

(二)审核兵团文化广播电视局提交的专项资金分配方案;

(三)下达年度专项资金预算,办理专项资金拨付;

(四)监督专项资金的管理和使用情况,配合兵团纪检监察机关和审计部门工作;

(五)组织开展专项资金绩效管理。

第五条兵团文化广播电视局主要职责是:

(一)负责拟定专项资金的年度项目申报指南,受理专项资金项目申请并组织专家评审,负责专项资金项目库的管理;

(二)根据年度预算安排和文化工作计划提出专项资金分配建议,按照程序报兵团财务局审核后,报兵团、兵团党委审批;

(三)负责组织对项目社会公示、跟踪管理和实施情况的检查验收等工作,对项目经费管理和使用情况进行监督检查。

(四)配合兵团纪检监察机关、审计部门和兵团财务局的监督检查工作;

(五)按照绩效目标对专项资金实施绩效进行评价,并向兵团财务局报送专项资金使用情况和评价结果;

(六)负责专项资金项目单位的档案管理工作。

第六条 师市财政和文化管理部门受兵团财务局和兵团文化广播电视局委托对专项资金使用情况实施监督管理,其主要职责是:

(一)负责对项目申报单位编报的项目任务书及预算进行初审;

(二)组织项目承担单位按项目实施进度执行预算,并按要求汇总报送项目预算执行情况;

(三)监督落实项目约定支付的配套经费及其他配套条件,对专项资金的管理和使用情况进行监督检查。

第七条 项目承担单位的主要职责是:

(一)负责项目预算编制和执行,落实项目约定支付的配套经费及其他配套条件;

(二)对项目资金进行专账核算和财务管理;

(三)按要求提供项目资金使用情况和项目执行情况的报告以及有关财务报表;

(四)接受上级财政、文化管理部门的监督检查和绩效评估。

第三章 支持对象与开支范围

第八条 专项资金支持对象为:

(一)从事公益性文化事业的兵团各级文化事业单位及社会其他文化组织、团体或个人;

(二)兵团辖区内从事文化产业或文化产业相关工作的企业和事业单位;

(三)兵团各级文化管理部门。

第九条 专项资金使用范围包括:

(一)文艺精品工程项目。反映兵团题材的艺术上精益求精并富有创新性的各类优秀文艺作品的创作、出版、发行、评论、播出、展览、演出、国内外赛事等活动,以及非物质文化遗产保护、文物保护利用、不同艺术样式融合创新和新兴艺术门类优秀作品的创作生产。

(二)兵团文化产业发展项目。鼓励投资且能够引导社会资本进入文化产业领域,明显提升兵团文化产业水平,引领兵团文化产业发展,预期产生较好社会效益和经济效益的文化企事业单位和文化产业项目。

(三)文化传媒事业发展项目。公益性文化、文物、广播影视、新闻出版事业单位基础设施维修改造、设备购置;公益性博物馆、纪念馆、陈列馆文物征集收藏,及对具有较高艺术价值和社会价值的艺术精品的收藏。

(四)政府向社会力量购买公共文化服务项目。根据《兵团向社会力量购买服务目录》,主要用于购买公益性文化产品的创作与传播;公益性文化活动的组织与承办;中华优秀传统文化与民族民间传统文化的保护、传承、展示;公共文化设施的运营和管理;民办文化机构提供的免费或低收费服务等。

(五)文化工作重点项目。开展全兵团性的文化活动,包括重大对外文化交流活动、文艺演出活动和赛事等。

(六)人才发展项目。用于文化事业、文化产业、文艺人才和文化系统干部培训,资助特殊、急需、紧缺的青年文艺人才,表彰奖励杰出文艺人才。

(七)其他文化发展的特殊需要。

第十条 专项资金不得用于下列各项开支:

(一)职工工资、奖金、津补贴及其他福利性支出,单位日常办公支出;

(二)弥补主管部门行政事业经费不足;

(三)发展改革部门安排的基本建设支出;

(四)由兵团其他财政专项资金资助的项目。

第四章 资金申报审批与使用管理

第十一条专项资金实行预算管理。项目申请单位应按要求科学全面、合理合规、实事求是地编制项目预算,各级财政、文化部门应严格履行项目预算申报、审批、执行、调整等程序。

第十二条建立健全兵团文化发展专项资金项目库,项目库实行滚动管理。未进入项目库的项目,预算一律不得安排。

第十三条申请专项资金需具备的条件:

1、申请文艺精品工程项目的单位、组织或个人,主要为兵团辖区内从事公益性文化事业的各类文化事业单位及社会其他文化组织、团体或个人;兵团辖区外的文化单位、组织、团体或个人创作兵团题材艺术作品,具有较高艺术价值、社会效益显著的,可给予补助。

2、申请兵团文化产业发展项目的单位,应为兵团辖区内具有独立法人资格的文化企事业单位,单位财务管理制度健全,会计核算规范,会计信用和纳税信用良好,项目管理团队具备与完成项目相适应的经营管理能力。

3、申请文化传媒事业发展项目的单位,应为兵团各级公益性文化、文物、广播影视、新闻出版等事业单位。

4、申请政府向社会力量购买公共文化服务项目的单位,应为具备提供公共文化服务能力,且依法在登记管理部门登记或经国务院批准免于登记的社会组织和符合条件的事业单位,以及依法在工商管理部门或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

第十四条文化工作重点项目、人才发展项目由兵团文化广播电视局根据年度文化工作计划及发展需要研究确定,同时按本办法要求,详细编制项目预算,确定项目绩效目标,纳入项目库管理。

第十五条 项目申报单位存在下列情况之一的,不予资助:

(一)申报项目存在重大法律纠纷的;

(二)弄虚作假申报专项资金的;

(三)项目经绩效评价不合格未按要求整改的;

(四)因违法行为被执法部门处罚未满两年的;

(五)违反本办法规定,正在接受有关部门调查的。

第十六条申请专项资金的单位应提供专项资金申请报告、项目实施方案及经费预算、可行性研究报告、项目支出绩效目标等材料。除以上材料外,事业单位和社会团体还需提供组织机构代码证复印件、近两年单位部门决算报表;企业单位还需提供法人营业执照、税务登记证复印件、经中介机构审计的近两年财务会计报表。

第十七条 专项资金的申报和审批程序:

(一)兵团文化广播电视局根据专项资金支持方向和文化发展需要印发年度专项资金申报通知,符合条件的申请单位可按要求进行申报。项目申请单位根据申报通知要求向所在师市财务局和文化广播电视局提出申请,师市财务局和文化广播电视局审核后,于每年1月30日前联合向兵团财务局、兵团文化广播电视局提出项目申请。资金申报通知文件下发后2个工作日内通过《兵团日报》、兵团政务网等媒体向社会公开。

(二)专项资金项目预算实行专家评审论证和行政主管部门决策相结合的审批机制,兵团文化广播电视局负责组织相关专家对申报项目进行评审、论证,根据评审或评估意见和年度文化工作计划确定符合支持条件的项目列入项目库。评审结果在发文后2个工作日内通过《兵团日报》、兵团政务网等媒体向社会公示。

(三)兵团财政预算草案经兵团党委常委会议批准后,兵团财务局按规定程序在15日内批复兵团文化广播电视局专项资金预算和控制指标。

(四)兵团文化广播电视局在收到预算指标告知通知30日内,按照轻重缓急的原则,择优从项目库中选择拟支持项目,并提出专项资金分配方案。资金分配方案应在发文后5个工作日内通过兵团政务网等媒体向社会公开。分配方案按规定程序报批后,在10个工作日内下达资金预算,并按照财政国库管理制度的有关规定拨付资金。资金文件下达5个工作日内,由兵团文化广播电视局负责通过《兵团日报》、兵团政务网等媒体向社会公开。

第十八条 专项资金预算一经下达,原则上不做调整,因特殊情况确需改变资金用途的,由兵团文化广播电视局提出意见,兵团财务局审核后报兵团审定。

第十九条 资金使用单位应当按照“专款专用、单独核算、注重绩效”的原则,及时制定内部管理办法,建立健全内部控制制度,加强对专项资金的管理。

第二十条 凡属于政府集中采购目录范围内和集中采购限额以上的项目,必须实行政府集中采购。使用专项资金形成的固定资产、无形资产等要按国有资产管理有关规定进行登记、建账和管理。

第二十一条专项资金结转和结余的,按照《兵团财政拨款结转和结余资金管理暂行办法》(兵财预〔2014〕20号)有关规定执行。

第五章 绩效评价

第二十二条 专项资金实施全过程绩效管理,建立贯穿预算编制、执行、监督的预算绩效管理体系。

第二十三条项目执行期间,兵团文化广播电视局按照确定的绩效目标对专项资金进行跟踪监督和绩效评价,对偏离绩效目标的项目采取措施进行整改。绩效评价结果在发文5个工作日通过《兵团日报》、兵团政务网等媒体内向社会公开。兵团财务局对专项资金执行绩效进行监督检查,对绩效目标完成情况进行评价考核。

第二十四条 项目执行期届满后,兵团财务局、兵团文化广播电视局根据需要对专项资金的绩效情况开展综合评价,并将评价结果向兵团报告。项目实施单位应按照绩效评价工作要求,对项目实施及经费使用情况进行自我评价,填写《兵团文化发展专项资金绩效评价指标评分表》(详见附件)和自评价报告。

第二十五条 专项资金绩效评价结果将作为核定下年度专项资金项目计划的重要依据。对于加强财务管理使专项资金发挥了显著的社会效益、并为推动文化事业发展做出突出贡献的项目单位,报经兵团领导同意后,可给予适当奖励。资金使用效果差的,要责令其整改,整改不到位的要减少支持或不予支持。

第六章 监督与检查

第二十六条 项目实施单位应严格按照批准下达的预算,合理安排使用资金,不得扩大支出范围,不得用于本办法规定支出范围以外的其他支出,自觉接受并主动配合纪检监察、审计及财政等部门的监督检查。

第二十七条 兵团财务局、兵团文化广播电视局按照各自职责,对专项资金管理使用和项目实施实行追踪问效,并会同审计、纪检监察部门进行定期或不定期检查。

第二十八条项目承担单位违反本办法规定,有下列行为之一的,责令整改、依法追回资金并追究单位负责人的责任,单位3年内不得申报专项资金。涉嫌犯罪的,依法移交司法机关处理。

(一)利用虚假材料和凭证骗取专项资金的;

(二)违反专项资金使用规定擅自改变用途的;

(三)滞留、截留、挤占、挪用专项资金的;

(四)有偷、漏税行为被查处的;

(五)违反国家其他法律规定的。

第二十九条各级财政、文化行政主管部门及其工作人员在专项资金审批、分配过程中,存在违反规定分配资金、向不符合条件的单位(或项目)分配资金、擅自超出规定的范围或标准分配专项资金等,以及存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《公务员法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任。涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第七章 附 则

第三十条 本办法由兵团财政局、兵团文化广播电视局负责解释。

第三十一条 本办法自发布之日起执行。《关于印发<新疆生产建设兵团文化发展专项资金管理办法>的通知》(兵财教〔2016〕5号)同时废止。

附件:兵团文化发展专项资金绩效评价指标评分表


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