3月17日,国家发改委、财政部联合印发《关于深化棉花目标价格改革的通知》(发改价格〔2017〕516号),经国务院同意,在2014-2016年棉花目标价格改革试点工作的基础上,2017-2019年继续实施棉花目标价格改革。

为确保改革试点成效:一是棉花目标价格水平三年一定,按照三年生产成本加合理收益确定,2017年-2019年棉花目标价格水平为18600元/吨(籽棉收购价7.4元/公斤)。二是棉花目标价格补贴数量上限为基期(2012-2014年)全国棉花平均产量的85%。三是棉花目标价格补贴启动条件、中央财政对新疆和兵团补贴办法等仍按现有规定执行。

为此,就全国棉花平均产量与财政部经建司沟通,财政部明确为全国棉花总产量的平均产量(见下表)

棉花产量情况表
			单位:万吨
	全国	新疆	兵团
2012年	683.00	353.40	141.77
2013年	630.00	351.80	146.52
2014年	616.10	367.70	153.79
均值	643.00	358.00	147.36
85%	547

从上表看,2012-2014年全国棉花产量均值643万吨,即2017年-2019年棉花目标价格补贴上限数量为547万吨。自治区和兵团2012-2014年新疆棉花产量的均值小计为505.36万吨,三年中最高的2014年自治区与兵团棉花总产量为521.49万吨。由此,无论是三年的均值或2014年的最高值均未超过补贴上限数量。因此,以2015年最低市场价格12500元预计,连续三年目标价格定价18600元,兵团继续按照棉花目标价格改革试点方案实施,对兵团团场、棉花加工厂、兵团棉麻公司、广大植棉职工都不会产生较大影响,对兵团不会产生很大的资金压力。

为此,为充分利用2017-2019年棉花目标价格补贴机遇,思考下一步工作:

一是利用改革倒逼机制,提升棉花质量。以市场为导向,通过兵团棉花质量的目标定位,结合棉花生产力布局调整抓好棉花基地建设。以落实政策提高质量管理效益,严格从品种、栽培、农资地膜、采收和加工各方面加强管理,倒逼团场和职工选中优良品种、改进农艺栽培技术、提高采收和加工的质量水平,使兵团的全国优质棉基地地位得以加强。

二是继续强化机采棉的推广工作。在近两年的机采棉推广过程中,机采棉棉花种植成本约低于非机采棉种植成本400元/亩左右。在棉花市场受国际国内经济下行压力下,充分发挥机采棉低成本优势,是发展兵团棉花产业的重要途径。同时,我们要强化机采棉的品种选育、种植模式、管理方法、采摘技术、加工工艺和棉花质量检验等环节的工艺技术,以兵团棉花低成本高质量取得市场竞争力。

三是引进棉花目标价格保险这一市场化手段,保障兵团棉花产业可持续发展。在第二轮棉花目标价格试点中,要充分利用棉花目标价格补贴机制积累的经验,通过植棉职工、兵团棉麻公司和兵团财政协同合作,运用众筹模式,试点目标价格保险,通过保险的受益主体来保障植棉职工的基本利益,实现种棉职工棉花种植销售环节风险的保障。