财政是国家治理的基础和重要支柱,十八届四中全会对深化财税体制改革提出“建设社会主义法治国家”的总目标, 在目前全面深化改革的大背景下,兵团改革也进入利益交织的深水区和不进则退的关键期,如何建立现代财政制度,更好地发挥兵团财政职能,开创财政工作的新局面,对财政队伍建设提出了更高的要求。本文以第二师铁门关市财政(务)系统为例,就新形势下如何提高服务效能,创新思维,推进兵团财政职能转换提出看法和建议。

    一、目前二师铁门关市财政(务)系统队伍建设的现状

顺应兵团师市合一的体制形势,随着铁门关市财政(务)业务逐步推进,近两年二师铁门关市财政局补充招录6名财政业务人员,其中4名是中级会计职称。二师向来重视提升财政人员的素质,师财政(务)局中高级职称占总数80%以上,在强化财政管理的同时,重视对财政人员的培养,每年安排专项培训经费鼓励财政(务)人员进行职称考试培训,借助河北对口财政系统的支持, 外派财政干部进行学习交流,努力造就高素质的人才队伍,为做好新形势下的兵团财政工作提供智力支持和组织保障。但在师本级部分事业单位及团场层面财政干部队伍中依然存在的一些问题。

(一)人员结构不优,财政(务)人员存在结构性矛盾

从年龄、学历和职称结构上看,“高龄”财务人员所占比例较大,而且多数为报账财政(务)人员,学历、职称普遍偏低。从财政(务)人员结构上出现两个极端,一方面是低层次财政(务)人员供过于求,相对过剩,另一方面是适应市场经济需要的“管理型财政(务)人员”严重匮乏。从吸纳大学生就业情况看,选择就业的财政(务)人员专业毕业生中大多数仍然选择经济基础较好的单位,偏远团场连队财会人员显现出断档迹象。

(二)学习缺乏主动性,竞争意识不强,专业人才不足

二师90%以上的行政事业单位财务实行集中核算和报账制,报账财政(务)人员接触规范的财务核算有限, 财经方面的法律、法规意识不强,财政(务)人员学习专业技能的氛围不浓,缺乏学习的积极性和主动性,责任心不足,财务制度执行不到位;另一方面随着二师城镇化建设的不断推进,产业结构发生了明显的变化, 建筑业、畜牧业、工业企业、交通服务业、商品流通业等二、三产业不断发展壮大,使财务核算上亟需适应经济结构发展的财务队伍,熟练掌握工交建商等会计专业方面财政(务)人才严重不足,很难满足新兴行业对财政(务)人员的需求。

(三)团、连两级财政(务)人员配备严重不足,职责尚未完全理顺

团场自经营上实行“两费自理”、财务上实行“报账制”以来,工作量成倍增加,而专职财政(财务)人员的编制数却基本维持原样,核算中心工作人员普遍不在编,财务人员升职路径较窄,财务科、核算中心、单位报账财政(务)人员虽同为财务人员,但属于三种身份三个待遇,由于受团场人员编制限制,团场普遍存业务人员少工作量大,致使许多财务人员身兼多职,不得不陷入到繁杂的日常事务性工作中去,其管理、监督等职责未能充分发挥。

 二、加强兵团财政队伍建设的建议

 随着兵团深化财政改革的进一步深入,培养适应财政改革要求的财政队伍显得尤为重要,根据兵团财政(务)人员实际情况,我认为可以从以下方面加强财政队伍建设:

 (一)调优人员结构,创新人才培养模式,提高人才培养质量

 “人能尽其才则百事兴”,要想调优人员结构,首先要解决好财政队伍“三多三少”的问题,既解决好年龄大的偏多,年轻干部少;非专业人员多,专业技术人员少;低学历层次人员多,高学历层次人员少的问题,要解决好这个问题可以从以下方面入手:一是补充“新鲜血液”,充分利用石河子大学和塔里木大学的优势资源,由用人单位到学校招聘思想素质高、专业成绩优秀、有意扎根兵团事业的优秀大学生,特别是团场老职工子女大学生, 逐步充实团场财政(务)干部队伍,为财政(务)干部队伍注入新鲜血液,解决财政(务)人员老龄化等问题。二是根据二师铁门关市与河北省财政厅签署财政合作框架协议,采用各种方式加强财政业务的学习交流。同时根据财政(务)工作需要,定期在石河子大学、塔农大进行业务提升培训。三是实施“阳光操作”,建立公开、平等、竞争、择优的用人机制。坚持选拔聘任制度,吸收更多高学历、高层次人才进入财政(务)队伍。坚持推行竞争上岗、轮岗交流制度, 坚决破除求全责备、论资排辈观念,让富有领导艺术的中高层复合型人才走上财政(务)管理岗位,调整部门及财政(务)人员结构,激活财政(务)人员积极性,有计划的加强财政(务)人员的阶梯培养。四是进一步完善考核办法。完善人才评价标准和手段,建立以业绩为重点,由思想品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。只有这样从源头抓起,才能组建起一支生机勃勃的财政(务)人员队伍。

 (二)强化业务,适应“三化”建设需要,建设一支能干事、肯干事、干得好的财政队伍

 新形势下的工作对财政(务)人员的业务素质提出了更高的要求。首先应从两个方面提升财政(务)人员素质:一是要规范进人机制。明确财政(务)人员岗位的专业条件,坚持“逢进必考”的原则,严格控制非专业人员进入财政(务)队伍。二是要加强人员培训。各级财政部门,尤其是师、团财政(务)部门应制定培训计划,列出专门培训经费,采取多种方式分批、分层次、有针对性进行培训。其次是增强三种能力:一是历练把握政策的能力。近年来,兵团、师、团场制定了一系列的制度和规定。这些制度和规定有的刚性很强,便于理解和操作;有的则弹性很大,只提出一些原则性要求,具体实施办法要由财政(务)人员结合本单位实际自主选择。因此要不断提升财政(务)人员的政策理解能力。二是更新知识的能力。财政(务)人员要由核算型向预测、决策的管理型转变,成为业务过硬、知识丰富、能力全面、懂经营、会管理、善理财的财政(务)工作者。三是综合协调能力。财政(务)工作是一项综合性的管理工作,涉及面很广,尤其是与银行、财政、税务、审计、工商、国资等部门的协调,要增强对外交往和对内协调能力。为单位的发展创造宽松的外部环境。

 (三)稳定人心,完善政策保障力度,吸引人才投身兵团财政(务)人员事业

 一是要加大财政支持力度,为投身扎根创业的财政(务)人员人才提供完善的社会保障体系,解决他们的后顾之忧。二是在引进和留住“两高”财政(务)人员人才上提供宽松的用人环境,使“两高”财政(务)人才引得进,留得住。三是在大力培养本土财政(务)人才上完善制度和用人机制。四是为了鼓励财政(务)干部安心工作,切实改善财政(务)人员干部待遇。对财政(务)人员人才从政治荣誉、政策优惠、资金待遇等各方面给予倾斜。对贡献突出的各类财政(务)人员,切实加大奖励力度,激励他们长期扎根。五是保障工作经费。各级要将财政工作经费全面纳入预算管理,使之有稳定的资金来源,确保工作正常开展。

 (四) 减轻压力,明确职责,统筹解决人员编制

 针对团场财政(务)现状,建议兵团出台指导性文件,按照构建新型社会公共服务体系的要求,统筹推进团场机构改革和团场财政队伍建设,明确团场财务科的性质,做好团场财政(务)队伍定编工作,激发团场凝聚力,增强财政(务)人员归属感。

 (五)建立健全奖惩机制,激发财政(务)人员的积极性

根据兵团财政(务)系统绩效管理要求,结合二师财政(务)系统各部门单位的业务性质制定相应的考评制度。考核的主要内容是工作能力、工作业绩和服务质量等,并根据考核结果对相关人员进行指导,与考核制度相对应的是对财政(务)人员的激励机制,在专业的技能考核的基础上建立综合评比制度,评选优秀的财政(务)人员,给予适当的物质及精神奖励,调动财政(务)人员的积极性,以此提高财政(务)队伍的综合素质。

 除此之外,财政(务)队伍建设必须牢固树立依法行政、依法理财的理念, 坚决贯彻党风廉政建设,严肃财经纪律,强化财政监管职能,只有财政(务)人员德、勤、绩、廉整体能力的提高,才能顺应兵团财政(务)改革的发展,为兵团稳定发展发挥更大的作用。