——兵团农业综合开发工作综述

编者按：兵团农业综合开发工作作为兵团财政工作的重要组成部分，近年来在中央财政的大力支持下，在兵团党委的坚强领导下，围绕发展农业现代化的目标，大力推进高标准农田建设项目取得显著成效。通过整合财政资金，加大资金集中投入力度，创新探索出农业综合开发整团推进的一条新路，有力促进了兵团农业生产发展，促进了团场农业基础设施建设和团场增效职工增收，为兵团农业现代化夯实了基础。近期在兵团电视台、《中国财经报》和《兵团日报》都作了专题宣传报道，反响很大。本期特设专栏，刊登相关文章，以供大家学习参考。

兵团农业综合开发工作始于１９８８年。当年的７月７日，国家与新疆维吾尔自治区签订棉糖基地建设协议，兵团作为新疆棉糖基地开发建设的组成部分，开发规模和投资均占自治区的４０％，成为全国最早立项的十个农业综合开发项目区之一。１９９２年后上划农业部管理，１９９８年开始在国家农业综合开发办公室单列。２００１年随着国家农业综合开发办公室并入财政部管理，兵团农业综合开发办公室也并入兵团财务局管理，从此开启了兵团农发事业的新篇章。

２６年来，在兵团各级党政的关心和支持下，兵团农业综合开发认真贯彻落实国家农业综合开发各项政策制度规定，坚持以节水工程建设为核心，依靠科技进步，实施规范化管理，夯实了兵团农业生产基础设施建设，为兵团农业现代化发展、农业增效、职工增收发挥了重要作用，得到了项目区广大干部职工的广泛赞誉和拥护。

２６年间，通过万亩甚至几万亩连片规模化开垦宜农荒地和收复弃耕地与土地综合治理，保持了兵团耕地面积和农作物总播面积的稳定增长。１９９９年在国家农业综合开发停止开垦宜农荒地和收复弃耕地立项后，与兵团农业综合开发立项前的１９８７年相比，兵团农业综合开发累计开垦宜农荒地和收复弃耕地２６０．７万亩，　在这一时期，兵团动态总体增加耕地面积２０５．８万亩。可以讲，兵团农业综合开发为大规模增加兵团耕地面积、扩大兵团农业生产规模起到了重要的主导作用，有力的推动了兵团农业生产稳产增产和棉花基地建设，为种植业结构调整创造了条件。

２６年间，大力发展高效节水农业技术，为兵团高效节水农业技术推波助澜。１９９６年膜下滴灌植棉技术首次较大规模在兵团农业综合开发项目区试验成功，２０００年兵团首次在国家农业综合开发办公室立项，大规模实施八师１３６团万亩滴灌高效节水型农业综合开发高新科技示范项目，截至２０１４年，兵团农业综合开发累计建设高效节水农业技术面积３０２．７万亩。

２６年间，发挥兵团农业科技进步优势，以推广六大精准农业和十大农业主体技术为重点，累计推广示范面积２０００多万亩，农业综合开发项目区累计科技培训职工６０多万人次，提高了科技普及率和农业科技贡献率。

２６年间，充分发挥区域比较优势，积极发展农业产业化经营。从１９９４年开始，一是按照兵团发展畜牧业的总体规划，利用区位优势，大力发展农区畜牧业，农区畜牧业的发展不仅使当地秸秆得到了有效利用，而且增加了饲草地的种植面积，促进了“粮、经、饲”三元结构的转变。二是充分利用各地资源优势，在农一、二、三、五、六、十二和十三师等，发展以香梨、葡萄、枸杞和巴旦杏为主的特色经济林。三是按照“公司（市场）＋基地＋农户”的产业化经营基本模式，有重点地扶持了一批与基地建设直接相关的龙头企业，提升产品档次，增加农产品附加值。建成了一批“林成行，果满园”的规格化园艺区和“棚成片，畜满圈”的标准化畜禽养殖区，以及一批标准化程度较高的农产品加工区和果品保鲜库。

２６年间，通过实施农业综合开发，实现了经济、社会、生态效益的统一。项目区主要农产品生产能力增加：粮食３７万吨，棉花４３．９万吨。通过造林和改善灌排条件等措施，降低了地下水位，治理了盐碱，提高了土壤肥力；造林３７．８万亩，有效的改善了项目区农业条件和生态环境，为农业生产可持续发展打下了坚实的基础。

２６年来，通过农业综合开发造就了一批敬业奉献、业务精湛的农发干部管理队伍，积累了一些成功经验，探索了一整套行之有效的管理模式。一是明确改田强基、调优提效、稳农增收的农发宗旨，突出节水农业、生态农业、特色农业，推进兵团农业现代化。二是建章立制，规范化管理。制定了具有兵团农发特点的管理制度，项目管理按照项目申报、评估、审批、实施、验收、管护的程序，有计划的组织实施；严格资金管理，明确使用范围，做到专人管理、专账核算、专户储存、专款专用。三是形成了“中央财政支持，自筹配套”的投入机制。不折不扣的落实农业综合开发中央财政资金各项政策规定，按规定积极筹措自筹配套资金。四是集中投入，连片开发，确立重点扶持项目团场。五是因地制宜、科学规划，合理利用农业资源优势。六是以科技为先导，建立具有导向带动作用的高标准农业示范区，提高农业综合开发的科技含量。七是在农发项目团场中形成了以农发资金与项目管理、工程建设为主线，以农发项目团场为主体，设计、施工和监理单位共同参与，实施好农业综合开发项目“四位一体”的管理机制。八是在农业综合开发工作中坚持推行了项目公示制、招投标制、工程监理制，执行了项目团场报账制、资金审计制，实行了项目法人制、合同制、工程管护责任制等“八制管理模式”。

截止２０１４年底，兵团农业综合开发项目团场８１个，尤其是近两年来，在国家不新增项目单位的规定下，２０１２年、２０１３年兵团新增国家农业综合开发项目团场各四个，２０１４年兵团再增两个国家农业综合开发项目团场。近年来，国家农业综合开发办公室加大对兵团农业综合开发的支持力度，２００５年国家下达兵团中央财政农业综合开发资金投资指标１．６亿元。自中央新疆工作座谈会召开以来，中央加大财政支持力度，２０１０年农发资金达３．２亿元，比２００５年翻了一番；　２０１３年６．６亿元，２０１４年７．５８亿元，强有利地支持了兵团的农业综合开发工作，提升了兵团农业现代化水平，促进团场农业基础设施建设和职工增收团场增效，促进了兵团经济社会的发展，让兵团广大职工群众共享改革成果，感受到了党中央的关怀和温暖。

自２００９年国家农业综合开发开展高标准农田建设示范工程以来，兵团农业综合开发累计实施国家农业综合开发高标准农田建设示范工程１２０个、土地治理项目重点项目团场８８个，集中中央财政资金１４．３亿多元，建设了一批集中连片开发、田林路渠综合配套、区域化综合治理、高产稳产的高标准农田，涌现出一批农业综合开发高标准农田示范团场，农业综合开发已成为兵团高标准农田建设的骨干力量，起到了示范和带动作用。

２０１５年，在中央财政的大力支持下，在兵团党委的坚强领导下，兵团农业综合开发将进一步大力推进高标准农田建设，为率先实现兵团农业现代化，推进“三化”建设，实现兵团“两个率先、两个力争”目标，发挥兵团“稳定器、大熔炉、示范区”三大作用，为维护新疆社会稳定和长治久安，履行屯垦戍边历史使命作出新的贡献。